民主与法制网山东讯（□张霞）12月24日上午，最高检组织的“新时代检察工作巡礼 服务大局走基层”活动，邀请省市检察院领导及山东驻站媒体赴济南市槐荫区检察院联合采访，听取员额检察官改革成效介绍。

　　作为全国第二批司法体制改革的省份，济南市槐荫区检察院在省市检察院领导下，积极落实司法责任制改革的部署要求，以员额制改革为基础，优化办案资源，提升办案质效，确保司法责任制改革取得积极成效。

　　在员额检察官遴选过程中，槐荫区检察院严格规范入额程序，建立科学合理的人员分类管理机制，经省遴选委员会最终审核，共遴选出员额检察官25名，平均年龄44岁，全部由具有5年以上办案经验且在办案一线的检察官组成，均具有大学以上学历，其中研究生以上学历人员占36%。通过员额制度改革，检察官的年龄结构和学历层次得到优化，办案力量得到了加强。在三类人员分类定岗过程中，检察辅助人员配齐配强并充实到办案一线,司法行政人员少而精地控制在11%。2019年5月，根据省检察院统一部署,槐荫区检察院进行了内设机构改革,在充分调研近三年办案量的基础上,对三类人员进行了重新调配。坚持注重队伍结构平衡，严格遵守“三类人员”配置比例要求,兼顾人员年龄、学历、性别构成,努力做到大致平衡。优先考虑专业知识、工作经历,按照业务性质和专业需求,择优选配人员,适当考虑个人意愿，严格按核定的部门人员调配,所有员额均配置一线办案部门。

　　槐荫区检察院遵循检察权的司法属性、监督属性,建立高效的办案团队,完善检察权运行机制,突出检察官办案主体地位,合理配置办案资源,让三类人员在分工负责的基础上加强协调配合,共同把案件办好。2017年5月槐荫区检察院率先在全市公开招考聘用制书记员工作,并探索建立了以绩效考核为核心的聘用制书记员管理制度,实现院内员额、书记员人员配比达到了1:1。同时,建立起政法院校学生到司法机关实习的常态化机制,多元化解决检察辅助人员不足情况,保障办案需要。

　　通过司法责任制改革,将真正具备办案实力和办案经验的办案力量遴选进员额内,同时树立了检察官职业荣誉感和尊严感，真正实现了检察官队伍更加专业化、职业化,增强了司法公信力和司法权威,达到了提高办案效率与质量的改革初衷。

　　为进一步推动司法责任制落实,促进检察官更好地履职尽责,强化对员额检察官的监督管理。槐荫区检察院在深入调研基础上制定实施了《员额检察官业务考评办法(试行)》,对每名员额检察官的办案、监督数量、质量、效果、效率、规范化进行全面考评。该制度有如下几个特点:一是实用性。制度的内容坚持抓大放小,不面面俱到,不追求华丽、复杂，尽可能简便易行,便于操作。二是科学性。坚持司法责任制改革精神，坚持公平公开公正，坚持诉讼办案负向鞭策为主与监督办案正向激励为主等原则。所有数据均从统一业务应用系统中提取,客观公正。三是业务性。考核内容主要包括业务工作的数、质、效、能等。考核的结果只是评定年底考核等次的重要依据而不是全部依据,对于员额检察官非业务性工作,比如思想政治、纪律作风等方面的考核则由政治部在全员绩效考核中体现。将业务考评结果纳入院《绩效考核及奖金分配办法》,作为每年确定绩效考核等次及奖金分配的重要依据。同时,记入检察官司法业绩档案,作为检察官晋升或员额退出的参考。

　　槐荫区检察院员额检察官带头办理重大疑难案件。一是对重大涉黑涉恶案件实行院领导包案,如:该院提起公诉的张学文恶势力犯罪集团案件,涉及的犯罪事实从2008年起横跨近十年，涉及16名被告人所实施的十几起犯罪事实,以及100多名被害人、证人。成立由检察长为组长的专案组,坚持“5+2”“白加黑”审阅卷宗、核实证据、引导侦查、研究案情,形成了200多页、1万多字的审结报告,仅用一个多月的时间将案件成功起诉,16名被告人受到了应有的惩罚。二是今年9月审查起诉的一起以危险方法危害公共安全案,被告人从十楼高空向楼下抛掷物品,虽然被告人事前观察地面情况并且未造成任何人身财产损害,但综合抛掷次数、抛掷物重量、落地点位置等全案事实,被告人的行为足以危及公共安全,经依法提起公诉,法院以以危险方法危害公共安全罪判处被告人有期徒刑三年缓刑三年。该案多家媒体进行了报道,对有效治理高空抛物行为起到了有效的警示作用。2018年办理的一起耕地破坏行政公益诉讼案件,承办人从民事裁判结果监督案件中,敏锐地发现公益诉讼案件线索,实现了穿透式监督,并通过调查核实、诉前程序,最终层报省院提起行政公益诉讼,推动70余亩被破坏的耕地得以复垦。该案得到省检察院陈勇检察长批示,要求转发全省学习借鉴,并在今年被评选为全省环境资源保护公益诉讼典型案例。今年，槐荫区检察院还有两起执行监督案件被评为全省民事行政检察重点培育试点工作典型案例。

　　员额改革后,各类人员分工明确,检察官助理、书记员承担了大量的办案辅助和事务性工作,使员额检察官可以有更多的精力专心审查办理案件,这也是槐荫区检察院办案质效得到提高的重要因素

　　最高检张军检察长说检察工作是政治性极强的业务工作,也是业务性极强的政治工作。所以在法律监督和日常办案中更应该学会积累经验和加强类案研究,不断强化治理体系和治理能力现代化的社会责任担当。