符合时代 人民满意 福建特色

　　——梳理福建省四项法治建设相关方案

　　□记者 魏青

　　
发布会现场 裴敏媛/摄影

　　法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，法治建设红利惠及人民群众。

　　党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确将“基本建成法治国家、法治政府、法治社会”作为到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标的重要内容。

　　福建省委、省政府历来高度重视法治建设，认真学习贯彻习近平法治思想，坚持将法治建设与经济社会发展同步谋划、同步部署、同步推进。今年4月1日，十一届省委全面依法治省委员会召开第一次会议，审议通过了《福建省法治政府建设实施方案(2021—2025年)》《福建省法治社会建设实施方案(2021—2025年)》《关于加强社会主义法治文化建设的实施方案》《关于推进法治强省宣传工作的方案》等文件，这些文件的出台对全省深入贯彻落实习近平法治思想、大力实施全面依法治省战略意义重大。

　　举一纲而万目张，解一卷而众篇明。四份文件明确了推进法治政府建设、法治社会建设、法治文化建设、法治宣传工作中的重点任务，亮点突出。下面我们将对相关内容进行梳理解读。

　　1. 法治政府

　　《福建省法治政府建设实施方案(2021—2025年)》共有十个部分：第一部分主要明确新发展阶段福建省法治政府建设的指导思想、总体目标、基本要求和核查方法。第二至第九部分主要围绕法治政府建设重点任务，明确健全“八大体系”，即健全政府机构职能体系、依法行政制度体系、行政决策制度体系、行政执法工作体系、突发事件应对体系、社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系、行政权力制约和监督体系、法治政府建设科技保障体系。第十部分主要强调加强党的领导，完善法治政府建设推进机制等保障措施。《实施方案》对82项重点任务和保障措施进行细化分解，逐项明确责任单位、进度安排。

　　亮 点： 更体现时代特色，更注重提高人民群众满意度，更突出福建省发展优势

　　今年出台的法治政府建设《实施方案》是继2016年《实施方案》后，出台的法治政府建设新的总体方案，既是对之前法治政府建设经验的全面总结，也是新发展阶段的新蓝图新规划，在目标设定、任务安排和保障措施等方面都有了深化和提升，更加体现时代特色，更加注重提高人民群众满意度，更加突出福建省的发展优势。

　　在目标设定上，体现总体目标与阶段目标相结合。《实施方案》既确定了“十四五”时期福建省法治政府建设的宏观总体目标，又从福建省实际出发，确定了若干个阶段目标。如，结合全省法治政府建设示范创建活动，提出到2022年，各级政府依法行政能力显著提升，形成一批市县法治政府建设典型示范的阶段性子目标等。

　　在框架结构上，体现整体部署与逐项推进相结合。《实施方案》整体上参照国家《纲要》框架体例进行布局，分成十个部分整体部署，确保落实上位文件已明确的任务不走样、效果不打折，同时紧扣福建省法治政府建设实际，又细化明确了核查方法，分解列出82项措施任务，并逐项确定了责任单位和进度安排，做到部署、落实和监督同步推进，不断增强法治政府建设的系统性、整体性、协同性。

　　在任务措施上，体现深入贯彻与创新落实相结合。《实施方案》以深入贯彻国家《纲要》部署任务为主线，对国家《纲要》和省委已经明确部署的任务，结合实际予以细化完善，确保落到实处。同时在多个方面提出了一些创新性思路举措，如，在深入推进“放管服”改革方面，弘扬习近平总书记在闽工作期间亲自倡导和践行的“马上就办、真抓实干”优良作风，提出进一步健全“马上就办”机制，打造15分钟便民服务圈等措施;在优化法治化营商环境方面，提出推进法治化营商环境示范区和海丝中央法务区建设，实施产业自主知识产权竞争力提升领航计划等措施;在加强重要领域立法方面，提出推进数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济等措施;在全面建设数字法治政府方面，结合数字福建建设，提出加快推进信息化平台建设，建设全省政务自助终端通办平台等措施。

　　延伸阅读：

　　2021年11月9日，福建省委全面依法治省委员会公布了第一批全省法治政府建设示范地区和项目名单。名单所列都是在推进法治政府建设中，具有创新性、引领性、典型性的先进地区和项目。

　　努力把示范地区和项目打造成法治政府建设的“金字招牌”，组织开展法治政府建设示范创建活动，能够有效发挥先进典型标杆引领、辐射带动作用，推动法治政府建设水平整体提升，为全方位推进高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章提供有力法治保障。

　　一、全省法治政府建设示范市、县(4个)

　　福州市

　　泉州市晋江市

　　龙岩市武平县

　　泉州市石狮市

　　二、全省法治政府建设示范项目(7个)

　　三明市(法治引领医药卫生体制改革)

　　南平市(生态法治制度创新与实践)

　　漳州市(创新110警务机制改革)

　　三明市(打造水生态环境治理新样本)

　　厦门市(“小快灵”立法破解共享单车治理难题)

　　泉州市德化县(优化行政审批服务)

　　三明市明溪县(法治保障生态文明建设)

　　2. 法治社会

　　《福建省法治社会建设实施方案(2021—2025年)》由七个部分组成：第一部分主要明确福建省法治社会建设的指导思想、主要原则和具体目标。第二至第六部分主要围绕推动全社会增强法治观念、健全社会领域制度规范、加强社会主体权利保护、提升社会治理法治化水平、推进网络空间法治化等方面，明确了法治社会建设重点任务。第七部分主要强调加强组织领导、强化责任落实、营造良好氛围等保障措施。《实施方案》对29项具体措施，逐项明确责任单位。

　　亮点一：提升社会治理水平、建立政社分开、权责明确的社会组织制度

　　社会治理在整个国家治理体系中占据了重要的位置。良好的社会治理，能够协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正，让我们的生活环境更加和谐稳定，让美好生活的需求得到更大的满足。《实施方案》对提升社会治理水平也做了4个方面的安排。

　　完善社会治理体制机制。以开放规范的制度设计，更广泛地吸纳社会力量、整合社会资源，努力实现多元主体的社会共建共治共享。《实施方案》提出“建立群团组织广泛参与社会治理的体制，拓宽群团组织维护公共利益、社会主体权益保障、救助困难群众等制度化渠道。建立政社分开、权责明确的社会组织制度。加强社会治理制度建设，健全社会管理和服务机制”，把社会治理延伸到基层末梢。

　　推进多层次多领域依法治理。加强和创新社会治理，着力发挥各层级的重要作用，提出深化城乡社区依法治理、深化法治乡村(社区)建设、深化依法治企、深化依法治校等措施，推进不同领域社会关系得到规范协调。发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的作用，提高基层社会治理的社会化和专业化水平。

　　创造安全稳定的社会环境。《实施方案》提出“推进扫黑除恶斗争常态化”“深入推进‘雪亮工程’建设”“对涉海、涉砂、涉林等重点问题以及交通运输、教育、医疗等重点行业持续开展综合治理”“深入打击整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、侵害未成年人和‘盗抢骗’‘黄赌毒’‘食药环’等违法犯罪”等措施，建设更高水平的平安福建。

　　完善多元化解矛盾纠纷机制。《实施方案》提出“深化‘枫桥式公安派出所’创建，加强诉非联动中心建设”“健全‘四门四访’‘四访四通’机制、信访评理机制、乡镇(街道)信访工作联席会议机制”“探索建设信访矛盾纠纷联合调处机制”等措施，从源头上预防和化解社会矛盾纠纷。

　　亮点二：法治建设在身边，打造智慧司法数据平台

　　推进法治社会建设，就是将人民的利益、人民的愿望、人民的福祉贯穿始终，积极回应群众的新要求新期待，特别是研究解决好群众反映强烈突出问题，让群众感到法治建设在身边、有实招、出实效。《实施方案》从五个方面提出了具体措施。

　　健全公众参与重大公共决策机制。拓展公众参与重大公共决策的渠道，建立群众意见采纳反馈机制;健全公民有序参与立法工作机制，不断加强基层立法联系点;建立重大公共决策公众参与情况社会监督机制，积极发挥人大代表、政协委员、新闻媒体等对重大决策公众参与工作的监督作用。

　　保障行政执法中当事人合法权益。全面严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强行政执法“三项制度”工作规范化建设;进一步规范行政裁量权，建立健全裁量基准制度;完善行政执法投诉举报和处理机制，加大对行政执法不作为、慢作为、乱作为的追责力度，加强对群众反映强烈问题的集中整治。

　　加强对公民合法权益的司法保护。完善依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护权、辩论权和申诉权等制度;加强刑事司法救济，切实保障当事人权利;深化智慧法院建设，打造智慧司法数据平台，完善“互联网+诉讼”模式，加强诉讼服务设施建设。

　　为群众提供便捷高效的公共法律服务。加强公共法律服务体系规划建设，2022年基本建成现代公共法律服务体系;推进“互联网+公共法律服务”，加强公共法律服务与科技创新手段深度融合，实现实体、热线、网络平台融合发展;鼓励发达地区法律服务机构到欠发达地区设立分支机构，通过对口援建、挂职锻炼、交流培训等形式支持欠发达地区法律服务机构发展，缩小城乡法律服务水平差距。

　　引导社会主体履行法定义务承担社会责任。增强公民、法人和其他组织公共意识、义务意识和责任意识，自觉履行宪法和法律规定的义务;引导公民依法理性表达诉求，防止权利滥用;引导和推动企业和其他组织履行法定义务、承担社会责任，深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，促进劳动关系和谐稳定。

　　
福建智慧法院诉讼自助服务终端(资料图片)

　　3. 法治文化

　　《关于加强社会主义法治文化建设的实施方案》由三个部分组成：第一部分明确了总体要求，分别提出了到2025年和2035年福建省社会主义法治文化建设目标;第二部分明确了主要任务，即深入学习宣传贯彻习近平法治思想、完善中国特色社会主义法治理论、大力弘扬宪法精神、在法治实践中持续提升公民法治素养、推动中华优秀传统法律文化创造性转化创新性发展、繁荣发展社会主义法治文艺、加强社会主义法治文化阵地建设、加强涉外和两岸法治文化传播与交流等“八大任务”;第三部分明确了组织保障措施。《实施方案》对44项具体措施，逐项明确责任单位。

　　亮 点： 全力推进“红色教育+法治宣传”融合发展

　　福建有非常深厚的历史文化积淀，八闽文化底蕴深厚，这些优势是建设法治文化的宝贵财富。《实施方案》在发挥自身优势和推进文化融合方面提出新思路新举措。

　　注重发挥习近平法治思想重要孕育地和实践地的独特优势，加强对习近平总书记在闽工作期间有关法治建设的重要理念和重大实践的学习研究，指导和引领社会主义文化建设。

　　注重发挥朱子文化、海丝文化、船政文化、客家文化、闽南文化、红色文化等福建省优秀传统文化的独特优势，将法治文化与这些传统文化相结合，打造一批法治文化建设品牌。比如，深入挖掘福建革命老区、中央苏区红色法治文化，传承红色法治基因，全力推进“红色教育+法治宣传”融合发展，打造独具特色的红色法治文化阵地，建设全国有影响力的红色法治文化带。

　　注重基层法治文化建设，厚植法治沃土。因地制宜建设一批主题鲜明、各具特色的法治“微景观”。加大法治文化惠民力度，制作一些富有八闽地域特色的微电影、短小精悍的顺口溜、宣传曲以及演出诙谐幽默的方言情景剧等，组织丰富多彩的法治文化下基层，进一步浓厚基层法治文化氛围。

　　注重在“一带一路”、21世纪海上丝绸之路核心区建设中发挥法治文化的引领、滋养、熏陶作用，加强海丝中央法务区法治文化宣传阵地建设，推动福建省与沿线国家、地区开展法治文化交流合作，讲好法治福建故事，展示福建法治形象，不断提升法治文化影响力。

　　4. 法治宣传

　　《关于推进法治强省宣传工作的方案》包含指导思想、基本要求、主要内容、重点项目和保障措施等五个部分。其中重点项目围绕增强法治强省思想凝聚力、提升法治强省品牌影响力、拓展法治强省社会辐射力、激发法治强省文化向心力四个方面细化分解23项内容，列明了2022年度法治强省宣传月度工作重点，法治强省宣传标语口号。

　　亮 点： 突出福建特色亮点，加强海丝中央法务区法治文化宣传阵地建设

　　突出政治站位。坚持以习近平法治思想为指引，将省第十一次党代会关于打造法治强省的工作部署融入宣传工作方案内容和起草全过程，紧密结合“提高效率、提升效能、提增效益”行动，推进法治强省宣传工作，始终确保法治强省宣传工作正确的政治方向。

　　突出以人民为中心。坚持服务群众、贴近基层，注重在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，提升全省公民的法治意识和法治素养，让人民群众感受到公平正义就在身边，引导全社会共同关心支持参与法治强省建设。

　　突出福建特色亮点。聚焦海丝中央法务区、数字政法建设等体现福建法治强省建设时代性、特色性的内容，充分展示以法治方式优化营商环境、以法治手段深化改革开放、以法治精神引领更高水平平安福建建设的有益探索和成功经验。

　　突出可操作性。坚持宣传的整体性和协同性，在重点项目设置上吸收借鉴了相关职能单位的重点工作，做到宣传工作覆盖面和重点相结合、持续性和阶段性相结合。

　　值班编辑：林少颖 审核：方琮 高奇